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高級中等以上學校無軍籍女性軍訓教官任用退休 辦法第四條、第七條、第八條修正總說明 高級中等以上學校無軍籍女性軍訓教官任用退休辦法(以下簡稱本 辦法)係於六十二年七月六日訂定發布,並於六十七年五月二十六日修 正發布施行。依聯合國身心障礙者權利公約(The Convention on the Rights of Persons with Disabilities)第五條意旨,締約國應禁止 所有基於身心障礙之歧視,保障身心障礙者獲得平等與有效之法律保護, 使其不受基於任何原因之歧視。另為促進平等與消除歧視,締約國應採 取所有適當步驟,以確保提供合理之對待。為配合該公約之實施,我國 於一百零三年八月二十日制定公布身心障礙者權利公約施行法,並自同 年十二月三日起施行。為落實身心障礙者權利公約之精神及配合公立學 校教職員退休資遣撫卹條例之制定公布,爰修正本辦法第四條、第七條、 第八條,其修正要點如下: 一、高級中等以上學校無軍籍女性軍訓教官均已退休,亦未進用是類人 員,爰刪除免除職務之規定。(修正條文第四條) 二、修正涉及對身心障礙者歧視性意涵之文字,並修正退休給與之比照 規定。(修正條文第七條) 三、明定本辦法修正條文之施行日期。(修正條文第八條) 「人權10年-有您作伙」人權影展也來接地氣囉! 今年恰逢「公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法」(下稱兩公約施行法)實行10周年,法務部10年來不斷透過人權教育加強宣導、呼籲人權的重要性,消弭人權侵害案件的發生。鑒於人權往往給人抽象的感受,特別舉辦「人權10-有您作伙」全國性的影展活動,挑選與人權議題相關的院線電影於高雄、臺中、花蓮及臺北等地辦理巡迴影展,很自然的進行人權教育,藉由影片欣賞及對話,將抽象的人權生活化,於參與者心中種下人權意識的種子,讓其更能深刻體悟人權社會,除了需要政府的努力外,也需要透過彼此的同理、尊重和包容的共處,以營造普世價值的人權國度。 影展將於108年3月29日開拔到首站高雄奧斯卡雷射數位影城開播。下午場播放「老大人」,該電影主要呈現臺灣老人化社會下之老人權利、長照問題的現狀與困境,晚上則播放「愛上觸不到的你」,從罕見疾病的戀人如何克服困境、共同成長,一探罕見疾病者健康權及社會權。兩場次影後座談,將邀請長期關注人權議題並對兩公約素有研究的國立高雄師範大學陳竹上副教授,透過對話、分享互動,讓參與者瞭解人權的意義與重要性,同時探討兩公約所保障的人權如何落實。 美學教育x AI智慧x 法治教育 法務部攜手臺灣生命與法律美學推廣協會辦理偏鄉法治教育計畫 近來兒虐、酒駕事件頻傳,為深化法治教育,法務部與臺灣生命與美學推廣協會攜手辦理「全臺偏鄉小秧苗生命美學與法治教育實施計畫」,本年度規劃深入彰化、新北、南投、桃園等縣市,將藝術、法治、生命及美學整合,結合新興科技機器人Pepper來擔任法治教育課程講師,並且邀請到漫畫大師蕭言中先生及其團隊,還有動漫導演陸偉平先生等藝術工作者及熟悉法治教育的義務律師,搭配曾因誤入歧途,現已改悔之少年現身說法,引領學生從美學出發,重新認識生命的意義,讓美的事物及法治觀念從小扎根。而法務部保護司為增加實施計畫宣導效益,108年3月20日利用法務部每週一次記者茶敘機會,邀請臺灣生命與美學推廣協會李美惠理事長、高小晴秘書長與漫畫大師蕭言中共同出席,法務部部長蔡清祥親臨主持,而保護司黃玉垣司長與張云綺副司長亦出席感謝協會協助推展法治教育。 蔡部長致詞時引用臺語俗諺「樹頭顧乎在 不怕樹尾做風颱」,表示法治教育是「顧根本」的工作,法治教育做得好,犯罪事件就會少。而「法治教育」也一直是法務部重要工作。近來由於兒虐、酒駕事件頻傳,雖然法務部已推出相關修法草案,但預防勝於治療,唯有深化法治教育和家庭教育,才能降低犯罪事件的發生,讓臺灣社會更加祥和。此外蔡部長亦以法務部每年辦理的「犯罪預防與法治教育」四格漫畫與「反毒電子繪本」為例,表示跟實施計畫有異曲同工之處,都是透過藝術、美學、創意的形式,置入法治教育觀念,希望讓學生更容易接受與吸收。 小秧苗偏鄉法治教育計畫為三年期計畫,規劃巡迴108所學校,108年將於彰化縣、新北市、南投縣、桃園市辦理32場。而3月21日將於彰化縣二林興華國小辦理第一場次,本計畫目的希望整合政府民間資源,共同協助推動藝術、法治及生命教育,讓偏鄉的孩子不因為機會的缺乏而失去教育資源,其中法治教育課程將由AI智慧Pepper機器人擔任課程引言,再輔由律師講授;而美學課程則由漫畫大師蕭言中先生與動漫導演陸偉平分別執教,輔導傳授老師、學生相關美學概念,後續亦將由個別學校團隊創作,並辦理成果聯展。

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水是生命之源、生產之要、生態之基。2019年,全國人大常委會繼續聚焦打贏打好污染防治攻堅戰,將開展水污染防治法執法檢查確定為監督工作的重中之重。 4月8日至11日,中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書率領全國人大常委會執法檢查組深入四川省成都、瀘州兩市基層一線,對水污染防治法實施情況進行“立體式”檢查。 檢查期間,執法檢查組來到職能部門、河堤水岸、城市新區、港口碼頭、工業企業和飲用水水源地進行實地檢查,召開三場由政府相關部門負責人、企業負責人、基層執法人員、各級人大常委會負責人和五級人大代表參加的座談會,詳細了解法律實施效果,認真傾聽各方意見建議。 良好生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉。栗戰書在執法檢查中強調,要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想,認真落實黨中央關於水環境保護和水污染防治的各項決策部署,依法打好碧水保衛戰,努力走出一條以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子,持續提升人民群眾環境幸福指數。 天壤之間,水居其多;江河泱泱,蜀地為盛。栗戰書說,四川水係發達,被稱為“千河之省”,防治水污染義不容辭,保護水環境責無旁貸。四川省要全面貫徹習近平生態文明思想和黨中央決策部署,嚴格落實法定領導責任、工作責任、監管責任、執法責任,用足用好法律武器,全力守護碧水清流,築牢長江上游生態屏障。 全國人大常委會秘書長楊振武,全國人大環資委主任委員高虎城、副主任委員袁駟,環資委委員矯勇、程立峰,常委會辦公廳研究室主任宋銳,生態環境部副部長莊國泰,全國人大代表王超、崔鵬等參加檢查。四川省委書記、省人大常委會主任彭清華等陪同檢查。 現行法律深入貫徹習近平生態文明思想,要“一條一條對照落實好” 水污染防治法是我國水污染防治和水環境保護領域的一部重要法律。 1984年,水污染防治法制定出台。之後,該法經過三次修改,即1996年作出第一次修正,2008年進行全面修訂,2017年再次進行修正。 法律是治國之重器,良法是善治之前提。在實地檢查和主持座談會中,栗戰書強調,黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會、實現中華民族永續發展的戰略高度,統籌生態文明頂層設計和製度體系建設,謀劃開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作,引領和推動我國生態環境保護髮生歷史性、轉折性、全局性變化,取得了歷史性成就。於2017年修改的水污染防治法,深入貫徹了習近平生態文明思想和黨中央關於推進生態文明建設的新要求,與環境保護法和“水十條”相銜接,法律條文由92條擴充到103條,責任更加明確,重點更加突出,監管更加全面,懲處更加嚴格,是防治水污染、保護水資源、保障水生態安全有力的法律武器。 進入新時代,解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾對生態環境保護提出許多新要求。 栗戰書說,治理一個國家、一個社會,關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。法律是黨的主張和人民利益的集中統一,是治國理政最大的規矩,是社會共同遵守的最大公約數。制定或修改一部法律,就是要把規矩立起來,讓法律制度的牙齒“咬合”,充分發揮好法治威力。 他進一步說,推動水污染防治和水環境保護,需要發揮好法律制度剛性約束作用。現行水污染防治法的具體內容和製度,是各方面工作實踐、經驗規律的深刻總結。寫入法律的每一條規定都經過了反复論證和實踐檢驗,具有很強的針對性。比如,進一步釐清地方政府部門水污染防治的監管職責;將各地推行的好做法——“河長制”納入法律;對工業、城鎮、農村、船舶等領域的重要污染源防治作出全面、系統的規定;強化飲用水從源頭到水龍頭的全過程保護;等等。 栗戰書指出,現行水污染防治法已經建立起一整套水污染防治的新制度,是一部適應要求、符合實際、具有可操作性的好法律。“只要把法律規定一條一條對照落實好,就會取得事半功倍的防治效果,水污染問題就能基本解決。” 依法治水,嚴字當頭 4月8日下午4時,執法檢查組一下飛機,直接來到四川省生態環境廳,了解全省環境保護和水污染防治總體情況。 近年來,四川省高度重視生態環境保護和污染防治工作,認真貫徹執行水污染防治法等法律法規,發起包括碧水保衛戰、長江保護修復、飲用水水源地問題整治及黑臭水體治理等在內的“八大戰役”,強化岷江、沱江、嘉陵江等重點流域排放控制和環境治理,水環境持續好轉。 ——2018年,全省87個國考斷面水質優良率達到88.5%,劣V類水質斷面只剩1個,10個出川斷面全部達到國家考核標準; ——創新建立四級“河道警長”機制,建立生態檢察機構39個,設立環境資源審判庭81個; ——建成縣城以上生活污水處理廠204個,日處理能力753萬噸; ——在全省十大流域設立338個水質自動監測站,實現實時在線監測和預警; 在生態環境監管指揮平台大屏幕前,四川省生態環境廳負責人向執法檢查組報告了水污染防治法貫徹落實情況,隨機在線調看了宜賓惠美線業公司的污染監控室、廢水池、廢水排放口等運行的實時畫面。 執法檢查組一邊聽取匯報,一邊仔細詢問。 聽到水污染依法防治取得的成績,栗戰書感到欣慰,並當場詢問,“省考斷面水質如何?有多少個達到要求?”“縣以上污水處理廠佔比多少?還有多少個縣沒有污水處理廠?”“河道警長如何發揮作用?” 全國人大環資委副主任委員袁駟發問:“水質在線監測平台,已報警多少次?”全國人大代表、中國科學院院士崔鵬也發問:“有沒有建立起省級防治機制?” “省考斷面水質同比也是上升,有100多個達標;超過80%的縣建立了污水處理廠,還有19個縣沒有;“河道警長”由省內四級公安局局長擔任,發揮公安機關對水污染違法行為的威懾作用;在線監測平台去年下半年啟動,目前報警10餘次;與鄰省簽訂了防治協議,但執行起來並不完美。”對於執法檢查組的連續提問,這位負責人如實作出回答和解釋。 問答之間,執法檢查組了解了部分法律規定的落實情況。 栗戰書說,運用現代化信息化手段,實現水污染防治的實時精準監測,值得肯定。但是,平台監測發現污染問題,怎麼處置?這就要求“不光要及時發現問題,更要依照法律及時調查、督促整改,倒逼有關方面從根本上治理污染、控制污染、減少排放”。 8日下午5時20分,執法檢查組離開四川省生態環境廳,直奔成都市青羊區摸底河蜀輝橋段,實地察看錦江流域摸底河黑臭水體綜合整治成效,檢查河長制實行情況。 走在河堤上,只見河水清且漣漪、歡暢流淌;堤岸兩邊樹綠花紅、萬木爭春;河堤旁的城市公園裡,人們三三兩兩,或在綠道散步,或在長椅小歇,或在草地休閒,儼然一幅“河暢、水清、岸綠、景美”的春光圖。 據介紹,錦江是成都的母親河,由府河、南河組成,曾稱府南河。後來,因為重經濟發展而輕環境保護,導致水污染嚴重,被調侃為“腐爛河”。近些年來,成都市認真貫徹新發展理念和水污染防治法,編制《錦江水生態治理總體規劃》《錦江水生態治理工作方案》,按照“一年治污、兩年築景、三年成勢”時序要求,推動“截污、清淤、補水”同向發力,實現河水從黑到綠、從污到清。 檢查過程中,栗戰書和檢查組成員遇到在河岸休憩的市民群眾,當即和大家打起招呼,並詢問對河流污染治理的感受。 栗戰書:你們都是本地居民嗎? 居民:是。 栗戰書:感覺這環境怎麼樣?河流的水怎麼樣? 居民:都挺好的。 栗戰書:與以前比,治理得怎麼樣? 居民:那要好多了。 栗戰書:原來是什麼樣子? 居民:以前,河裡的水不流動,發臭,就是臭水溝。 那麼,如何長期維護良好的水環境?這是執法檢查組關心的。就此,栗戰書和檢查組成員詳細詢問四川省河(湖)長制落實情況,同時向摸底河蜀輝橋段河長當面了解清淤、巡河工作機制和具體工作內容。 栗戰書說,河長制是水污染防治法新增規定,是我國水環境治理體系和保障國家水安全的製度創新。“河長由地方各級政府領導幹部擔任,必須切實擔負起責任,真得去抓河、管河、看河,別光掛個名。河長不是只把河面看住就行,而是把這條河、這條河段的河裡、岸上都管起來。除此之外,河長還可以多做一些事情,比如,對河流周圍群眾進行法律宣教工作,增強大家的法律意識、環保意識。” 檢查期間,執法檢查組還前往成都市天府新區,察看興隆湖生態水環境綜合治理工作,詳細了解貫徹新發展理念和建設公園城市情況。 水污染防治法的貫徹實施主要靠各級政府及有關部門,法律實施效果好不好,關鍵在於政府責任是不是落實到位。法律對各級政府及有關部門在水污染防治中的職責作了明確規定,特別是強化了地方政府的責任。 為全面了解各級政府和職能部門的法定責任落實情況,執法檢查組於4月9日召開座談會,聽取政府及相關部門負責人、基層執法人員的意見建議。座談會上,雙方有來有往,有介紹有詢問,既肯定工作成績,又深入查找職能部門依法防治水污染、保護水環境工作中存在的不足和問題。 針對標準空白和規劃不足等問題,栗戰書主持座談會時說,水污染防治法設專章,明確了各級地方政府制定水污染防治標準和規劃的職責。地方政府應依法結合實際出台更為細化的地方標準和規劃,“國家法律有明確規定的標準,地方可以再細化,但要嚴於國家標準;對於流域和湖泊水污染防治和保護,可以結合實際情況制定區域性規劃。” 就強化政府監管職責,栗戰書強調,污染防治必須依靠法治、遵循法律。各級政府和有關部門要增強依法治污意識,全面擔負起法定職責;監管部門要堅持依法監管、嚴字當頭,強化全天候、全流程、全覆蓋的監督管理;執法、司法部門要把法律賦予的手段用足用好,嚴肅查處破壞生態環境的違法犯罪行為。 依法加強從源頭到水龍頭防控,確保老百姓飲用水絕對安全 保障飲用水安全,是最大的民心工程。 水污染防治法強化飲用水安全保障,對飲用水從水源地保護到水龍頭出水安全的全過程作了製度規定。 執法檢查組成員高度重視老百姓飲用水安全。其間,就水龍頭出水安全及監測信息公開,多次向政府職能部門負責人、自來水公司負責人了解情況,深入探討飲用水風險防控工作,確保老百姓喝上放心水。 4月10日下午,栗戰書率執法檢查組來到瀘州市北郊水廠,即長江石堡灣飲用水水源地,實地檢查飲用水水源地劃定、巡查、保護、取水供水生產工藝等情況。 相關負責人向執法檢查組介紹,北郊水廠是瀘州市7個縣級以上城市集中式飲用水水源地之一,日常供水人口約為60萬人,出廠水質符合法律法規要求。為切實做好飲用水水源地保護工作,北郊水廠廣泛開展水污染防治法學習宣傳,落實水源保護工作責任,強化水源地日常管理和巡查。“我們在水源地保護區設立了專門的管理站和警務室,安裝高清監控設備,並與公安機關'天網'監控系統聯網,切實加強環境風險防控;認真排查污染風險點,依法取締了保護區內3個排污口、2座砂石堆場碼頭,撤離14艘停靠船舶,搬遷安置18戶居民” 執法檢查組對北郊水廠飲用水源地保護工作表示肯定,同時要求切實提升突發水污染事故的處置能力,保障人民群眾飲用水安全。 栗戰書指出,北郊水廠取水長江,屬於流動性水源地,保護難度大。現在保護區內沒有排污口、沒有採砂場,居民和船舶也都搬遷撤離,但是一旦上游出現污染,對水源地可能造成輸入型污染,將怎麼辦?應當著重增強應急能力,把各種污染的可能性想周全,都納入應急預案。 栗戰書說,飲用水安全與老百姓生產生活息息相關,是大家最關心的事情。“相對於別的污染,老百姓可能不大關心。如果每天喝的水受到污染,甚至涉及人的身體健康和生命安全,大家就會產生極大的心理恐慌。所以,一定要依法保護好水源地,加強取水供水全過程監督、檢測,謀劃建設備用水源地,確保老百姓飲用水絕對安全。” 企業不僅要落實防治主體責任,更要多承擔社會責任 工業的快速發展,給經濟社會帶來進步,也給大氣、水及土壤等環境帶來損害。 企業是污染物排放的主體,同樣也是環境保護的主體。打好污染防治攻堅戰包括碧水保衛戰,企業應按照法律,自覺承擔污染防治的主體責任。 從水污染防治法中不難發現,有關企業的責任規定達26條之多,分別對排放標準和控制指標、環境影響評價、排污許可、污水處理、應急預案和處置措施等作出詳細規定。 執法檢查組深入污水處理廠、工業企業和港口碼頭,現場檢查企業污水處理、污水排放和水環境保護等工作。4月9日,執法檢查組來到成都市天府新區第一污水處理廠中控室和污水處理車間,深入了解城鎮污水處理和利用情況。4月10日,執法檢查組來到瀘州港集裝箱碼頭,詳細詢問船舶廢油殘油處置、有毒物質安全防控、污水排放及事故應急方案。4月10日,執法檢查組走進瀘州市國粹酒廠釀酒車間和廢水收集過濾操作間,仔細檢查污水產生、收集、沉澱、轉運和排放整個流程。 檢查期間,執法檢查組專門召開座談會,向部分企業負責人和有關方面重點了解工業水污染、城鎮水污染、農業農村水污染、船舶水污染等防治工作。 修改後的水污染防治法實施一年多來,到底落實得怎麼樣?貫徹得怎麼樣?栗戰書主持座談會時說,企業作為水污染防治的責任主體,最了解情況,也最有發言權。“希望大家把自己所了解的實際情況和真實感受反映給檢查組,同時對進一步落實好這部法律有什麼建議意見也可以提出來。檢查組成員也可以互動,有什麼想問的直接問。 ” 成都石化園區管委會主任王鋒君介紹,該園區企業嚴格履行水污染防治主體責任,嚴格執行水污染物排放總量控制、排污許可等製度;依法安裝與環保部門聯網的自動監控設備,開展自行監測;嚴格對生產廢水預處理後再集中處置,著力減少污水排放。他建議,針對化工等工業園區專業性強、安全環境風險較高等實際,從國家層面出台強化園區水氣土協同預警體系建設的相關政策或規定,實現環境風險防控由“被動應急處置”向“主動預防預警”轉變。 “在城鎮污水收集方面,新建、改造排水管網1180公里,完成成都市245條中小街雨污分流、29條河道沿河截污管道建設;在城鎮污水處理方面,合力佈局建設污水處理廠8座,嚴格落實水質自行監測要求並公開水質情況;在城鎮污泥處置方面,在國內率先採用半乾化焚燒工藝,建成運行日處理規模達400噸的污泥焚燒處置廠,多渠道確保現有污泥無害化處置”成都環境投資集團有限公司黨委書記兼董事長李本文介紹,該集團堅決貫徹執行水污染防治法,嚴格履行企業主體責任。 水污染防治法要求對飲用水水質進行全過程監管。為保障居民小區飲用水“最後一公里”水質安全,成都市自來水公司黨委書記兼董事長王斌建議支持供水企業建設、管理、養護各物業小區內的供水設施。考慮到我國水環境行業相對比較傳統,中國水環境集團董事長侯鋒建議在水污染防治法配套法規中支持水環境治理的機制創新和技術創新等,比如,鼓勵污水處理、水資源和土地資源結合利用的統籌。為有效解決農業農村面源污染,四川巨星農牧股份有限公司董事長段利鋒建議立法限制和減少化肥使用,鼓勵使用有機肥,為畜禽糞便綜合利用留出土地容納空間。 四川省交通運輸廳航務局監督長張曉川介紹,相較於水運發達地區,四川省部分船員生態環保意識淡薄,船舶船況較差,船齡15年以上的老舊船舶佔全省9742艘船舶的42.5%,低標準、老舊船舶長期營運。他建議:一是進一步加強全社會普法,提高西部偏遠山區涉水群眾的水環境保護意識;二是從國家綠色發展層面考慮,加大對西部水運欠發達地區老舊船舶更新改造的支持力度,從源頭上減少環境污染。 在聽大家介紹情況的同時,執法檢查組成員不時進行詢問。比如,“生活污水和工業污水進入污水處理廠後,是分開處理還是混合處理?”“老舊管網改造,是乾線還是支線?包括不包括小區入戶管線?”“對城鎮污泥進行無害化處置,是不是符合無害化標準?是否依法對污泥去向進行記錄?”“水質監測信息有沒有依法每季度向社會公開?”“化工企業污水處理,不能單純考核COD、總磷、總氮,關鍵是看有毒有機物、油脂類等有沒有達標。對於這些指標,預處理環節是怎麼做的?”等等。 詢問時,大家堅持問題導向,問得仔細、問得深入。企業相關負責人和有關方面客觀作了回答,答得坦誠,答得明白。 栗戰書主持座談會時說:“大家緊扣法律規定,講得都很好。對於工作意見建議,執法檢查組將認真研究,需要改進的加以改進,需要完善的加以完善。” 栗戰書指出,良好的生態環境是最寶貴的財富,也是最稀缺的資源。目前,我國資源環境承載能力已經達到或接近上限,成為經濟社會可持續發展的重大瓶頸制約。然而,很多地方的工業企業污水排放不達標、偷排偷放、數據作假等情況還比較嚴重。企業尤其工業企業作為水污染防治的主體,一方面要嚴格落實法律規定的主體責任,提高自身環保意識,依法達標排放;另一方面要多承擔社會責任,積極轉變發展理念,升級和創新生產工藝,最大程度減少污染排放,成為資源節約型、環境友好型企業。 人大要自我加壓,依法推動打好碧水保衛戰 水污染防治,人大也要擔負起自己的責任,推動健全法律制度,保障法律法規有效實施。 執法檢查期間,栗戰書來到四川省人大常委會機關看望工作人員,調研水污染防治相關立法工作,還主持召開四川省各級人大常委會負責人和五級人大代表參加的座談會,強調人大在水污染防治中的職責。 污染防治,立法先行。座談會上,全國人大環資委委員矯勇直言:“水污染防治法給地方立法留下很大空間,地方人大怎樣把這個空間利用得更充分?” 四川省人大常委會副主任侯曉春介紹,四川省人大及其常委會嚴格落實中央精神和對標上位法要求,積極探索完善水污染防治地方性法規制度。目前,四川省已製定《四川省長江水源涵養保護條例》和《四川省飲用水水源保護管理條例》,並啟動《四川省飲用水水源保護管理條例》修訂工作;為保護好沱江水環境,已對《四川省沱江流域水環境保護條例(草案)》完成兩次審議,預計年內出台;自2017年水污染防治法修正以來,已審查批准綿陽市水污染防治條例、雅安市青衣江流域水環境保護條例等法規12件,將嘉陵江流域水環境保護條例、河長制湖長制工作條例等12件相關法規納入本屆省人大常委會立法規劃。 瀘州市人大常委會主任曹建國說,瀘州市人大常委會以綠色發展理念指導地方立法,將瀘州市集中式飲用水水源保護條例、瀘州市環境保護條例列入本屆人大常委會立法規劃,去年已完成瀘州市集中式飲用水水源保護條例預調研並形成法規草案。 執法檢查組成員認為,不僅要加強地方立法,防治水污染還要充分運用好各種監督手段,對法律實施進行監督。 瀘縣人大常委會副主任楊懷清介紹,縣人大常委會組織各級人大代表對河長制、飲用水水源地保護等涉及水污染防治重點工作開展視察調研106次,形成建議意見153條,很大程度上推動了水污染防治法的貫徹落實。 近年來,瀘州市人大常委會將水污染防治法貫徹實施情況作為監督重點,儘管取得一定成效,但針對一些突出問題的監督不夠持續,剛性不強。曹建國舉例,市人大常委會2017年就鄉鎮污水處理廠建設運營情況開展視察調研,提出強化建設運營的建議。從今年執法檢查情況看,儘管全市實現鄉鎮污水處理廠全覆蓋,但污水管網建設仍然滯後,污水處理廠處理污水的量與要求還有差距,鄉鎮污水處理設施的作用尚未充分發揮,反映出人大監督的力度和效果還需加強。 防治水污染,還要發揮好各級人大代表的作用。執法檢查組認為,各級人大代表工作、生活在老百姓當中,聽到的聲音多,了解的情況多,能夠有針對性地發現問題、提出建議,要調動他們在污染防治工作中的積極性。 全國人大代表曾娜在代表履職和日常工作中,對水污染防治工作格外關注。她建議地方各級人大常委會改進監督方式,運用好法律賦予的各項職權,用好詢問、質詢等剛性手段,形成更大監督壓力,提升監督實效,推動有關方面全面有效實施法律、切實加強改進工作。 由於歷史原因,瀘州沿江流域佈局大量化工企業。四川省人大代表杜旭林就此建議出台專項法規或政策,推動大型化工、能源企業搬離江岸和城區。比如,可以整合科技創新、企業改造升級、園區集約化發展等扶持政策,推動化工能源等傳統產業退城入園、轉型升級,從根本上消除飲用水水源安全隱患。 瀘州市龍馬潭區長安鎮人大代表歐權對污水治理工作比較熟悉。他認為,鄉鎮水污染治理存在兩方面困難,一是農村污水和垃圾收集、處理成本高;二是化肥、農藥等使用不規範,農業廢棄物難以得到有效處置,造成農村農業面源污染管控難。他建議加大對生物農藥生產企業和有機肥、綠肥加工利用企業的扶持力度,逐步降低化肥、農藥使用率,從源頭上把控農村面源污染。 整個座談會持續3個多小時,大家有來有往,非常活潑,就一些問題討論得非常深入。 栗戰書強調,打好污染防治攻堅戰、打好碧水保衛戰,時間緊、任務重、難度大。各級人大必須堅持以習近平生態文明思想為指導,自我加壓,主動作為,不僅要加強立法保護,還要增強監督實效,為依法推動打好污染防治攻堅戰、全面加強生態環境保護作出更大貢獻。 栗戰書說,在立法方面,要因地制宜、因情制宜加強地方立法,對水污染防治作出更加精準細化、更有針對性和可操作性的規定。在監督方面,要充分運用各種監督手段,加大監督工作力度,創新監督工作方式,敢於動真碰硬,讓法律禁令成為不可觸碰的“高壓線”。在代表工作方面,人大代表要了解和反映人民群眾意願和呼聲,積極為水污染防治工作獻計出力。 加強法律宣傳教育,讓守護清水綠岸成為全社會的自覺行動 保護環境,人人有責。打好碧水保衛戰,亦是一場全民戰役、全社會行動。 檢查過程中,執法檢查組一而再、再而三地詢問政府職能部門和企業相關負責人、相關工作人員對法律條文的熟悉程度。同時,執法檢查組還組織開展法律知識問卷調查,了解大家對水污染防治法的學習掌握情況,推動法律宣傳貫徹。 在座談中,四川省副省長楊洪波如實指出水污染防治法普及工作存在差距:普法範圍不夠全面,普法對像以執法單位和企業為主,普法地域主要分佈在經濟相對發達地區,沒有做到全社會宣傳、全民普及;普法形式較為單一,很多地方的普法宣傳資料直接照搬條文,僅限於發放宣傳單、集中宣講等方式,企業和公民接受度低。就此,他說,四川省將在法治政府建設和“七五”普法過程中強化水污染防治法等環保法律的宣傳教育,營造全社會共治共享的良好氛圍。 瀘州市人大常委會主任曹建國也指出普法宣傳實效不夠。由於法律宣傳方式較為單一,普法效果不夠明顯,一些群眾特別是部分民營企業主和農村種植戶養殖戶對水污染防治法掌握不全面、不深入,導致少數企業存在偷排現象、一些種植戶養殖戶過量使用化肥農藥、農村面源污染防治不力等問題。“下一步,我們將下大力氣抓好水污染防治法學習宣傳和貫徹實施工作。” 栗戰書說,防治水污染、保護水環境是人民群眾共同參與、共同建設、共同享受的事業。要通過各種方式加強法律宣傳教育和推進信息公開透明,讓老百姓知法懂法守法用法,讓違法排污行為受到法律制裁,讓依法治污、依法治水理念深入人心。政府、企業、公眾共同行動起來,推動全社會增強法治意識、生態意識、環保意識、節約意識,才能形成崇尚生態文明、保護生態環境的良好局面,才能讓守護清水綠岸成為全社會的自覺行動。 全面貫徹新發展理念,保護好長江母親河 原清則流清,原濁則流濁。治理水污染,必須加強源頭防治。 四川是千河之省,處於長江最上游,是長江上游重要的生態屏障和水源涵養地。在黨中央提出的長江經濟帶發展戰略中,四川擔負著維護國家生態安全的重要使命,生態環境地位更加特殊,生態環境保護任務更為艱鉅。倘若發生水污染事故,必然影響廣泛,既危及自身,又波及下游。 瀘州是長江出川的最後一道關口,是避免跨省水環境污染必須守住的東大門。在長江乾流中,瀘州段全長136公里,約佔長江四川段224公里的61%。 4月10日,執法檢查組專程前往瀘州市張壩桂圓林,察看長江岸線修復保護情況。 據瀘州市政府相關負責人介紹,張壩長江岸線保護工程是瀘州市長江上游生態屏障保護示範性工程。治理修復前,該區域存在土壤沙化、水土流失、採砂堆石、居民高密度生產生活污染、樹木老化死亡等生態問題,嚴重危及長江水環境水生態。為保護長江生態屏障,瀘州市啟動了張壩長江岸線保護項目,通過科學規劃定位、嚴格污染管控、強化蓄洪保土等措施,建成總佔地面積4500餘畝,擁有7萬平方米生態濕地水系和各種樹木5.3萬餘株的永久性綠地保護區。 “近年來,瀘州市加大整治力度,全面禁採河道砂石,關閉復綠區域內76個臨時堆砂場;關停沿線所有餐飲漁船,拆除和退養所有網箱養殖場,建成4.2公里沿江綠化帶,新增75萬平方米生態綠地,進一步推動長江水生態環境持續改善。”瀘州市政府相關負責人說。 栗戰書強調,習近平總書記和以習近平同志為核心的黨中央高度重視、十分關心和關懷長江流域的生態保護。在我國的七大流域中,長江流域的水資源保護、土壤保護、環境要素保護,遠非其他流域所能比。2017年修改的水污染防治法強化了對飲用水水源等特殊水體的保護,實際上長江、黃河等重要河流、湖泊也應當列為特殊水體,給予特殊保護。習近平總書記明確提出“要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發”,振聾發聵、令人警醒,指明了長江經濟帶的發展方向,體現了習近平總書記深邃長遠的戰略考量和掌舵領航的決斷作用。 栗戰書說,希望四川深入學習貫徹習近平總書記關於長江大保護的重要論斷,正確處理生態環境保護和經濟發展的關係,在長江經濟帶發展中爭做綠色發展、高質量發展的標兵,為長江母親河永葆生機活力作出更大貢獻,確保一江清水浩蕩東流。 記者手記 一年前,十三屆全國人大常委會甫一履新,栗戰書委員長就擔任組長,對大氣污染防治法實施情況開展檢查,要求以法律的武器治理污染,用法治力量保衛藍天。 一年後,栗戰書委員長再次擔任組長,對水污染防治法實施情況開展檢查,要求發揮法律制度剛性約束作用,推動生態環境質量持續改善。 至此,在一年多的時間裡,十三屆全國人大常委會兩次圍繞打好污染防治攻堅戰開展執法檢查,充分體現了全國人大常委會堅決貫徹習近平生態文明思想和黨中央決策部署的政治擔當和行動自覺,同時也是全國人大常委會依法推進美麗中國建設、提升老百姓環境幸福感的具體舉措。 污染防治,是全面建成小康社會路上的一塊“硬骨頭”。奪取全面建成小康社會偉大勝利,必須打好污染防治這場攻堅戰。為提高工作質量和效率,這次赴四川開展水污染防治法執法檢查,行程緊湊,形式多樣,有點有面,務求深入了解情況,切切實實推動法律貫徹實施。 執法檢查期間,檢查組成員堅持問題導向,嚴格對照法律條文進行檢查,不務虛功。比如,大家關注“河長制”,背後是思考如何實現“河長治”;大家追問“水龍頭水質信息公開”和水源地保護情況,背後是推動依法保障人民群眾飲用水絕對安全;大家詢問污水收集率和處理率,背後是檢查環保投入和基礎設施建設是否科學合理;大家走進工業企業和污水處理廠,背後是察看是否依法排污、排污是否達標 “口氣很平和,問題很尖銳,有些問題甚至帶有很濃的'火藥味'!”四川省相關領導同志和工作人員無不感嘆,這次執法檢查組所提問題都是以法律為依據,都是依法依規查找問題,都是衝著法律實施短板而來,可謂“刀刀見血”! 法律的生命在於實施,法律的權威也在於實施。只有發揮好執法檢查監督利劍作用,推動水污染防治法深入貫徹實施,才能確保水污染防治和水環境保護見到實效,才能做到用法治力量保護生態環境這個最普惠的民生福祉。 畢竟,法治是管根本、管全局、管長遠的,是著力打好碧水保衛戰的最好武器。

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